集團要聞

福建投資集團黨委關于巡視整改進展情況的通報

日期:2020-07-27 08:36 來源: 本站

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  根據福建省委巡視工作的統一部署,2019年5月6日至6月15日,省委巡視五組對省投資集團黨委開展了巡視,并于2019年10月29日反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改進展情況予以公布。

  一、切實提高政治站位,把巡視整改作為重大政治任務抓好落實

  這次巡視聚焦政治巡視,既是對省投資集團黨委履行全面從嚴治黨主體責任、落實中央、省委深化改革決策部署的一次“全面檢閱”,也是對省投資集團黨委和全體黨員干部的“政治體檢”和推動改革發展的“綜合會診”。反饋意見實事求是、切中要害,充分體現了省委全面從嚴治黨的堅定決心,充分體現了對省投資集團黨的建設工作和各方面工作的全面了解和深刻把握,充分體現了對省投資集團各級領導班子和廣大黨員干部的嚴格要求、有效監督,具有很強的針對性和指導性,為省投資集團貫徹新時代黨的建設總要求、縱深推進全面從嚴治黨提供了重要遵循。省投資集團黨委高度重視,統一思想認識,強化主體責任,對省委巡視反饋意見指出的問題照單全收、堅決整改,堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、堅決踐行“兩個維護”作為主線,貫穿整改全過程,把巡視整改的執行力作為踐行“四個意識”的試金石和檢驗“兩個責任”的重要標尺,堅決做好巡視“后半篇文章”。

      一是聚焦目標要求,確保組織領導到位。巡視反饋會后,集團黨委立即召開專題黨委會,第一時間成立了以黨委書記為組長,黨委副書記和紀委書記為副組長,其他黨委委員為成員的巡視整改工作領導小組,下設綜合組、選人用人整改組、意識形態整改組、整改監督組等4個工作組。集團黨委已召開9次黨委會、4次專題工作會,研究部署整改工作,切實把巡視整改作為當前的重大政治任務,以“按時、保質、有效”的原則全力推進。

      二是堅持問題導向,確保方案措施到位。集團黨委通過逐項核查問題、上下反復溝通,集團分管領導參與具體措施研究,制定“落實省委巡視反饋意見整改方案”和選人用人、意識形態、問題清單3個專項整改方案。建立整改落實工作臺賬,明確問題清單、任務清單、責任清單,針對重點問題,成立專項工作組,深入調查研究核實,堅決防止對反饋意見指出問題不正面回應、見事不見人、舉一不反三等問題,確保整改措施精準、有力、不漏項。

      三是強化以上率下,確保責任落實到位。集團黨委堅決落實主體責任,既抓好自身問題整改,也主動靠前指揮,層層壓實責任,率先帶頭整改,召開專題黨委會,對集團黨委班子層面上存在的主要問題進行了嚴肅的批評教育和自我批評,并于2020年1月17日召開巡視整改專題民主生活會,進一步從政治上找差距,從思想上挖根源。黨委書記落實第一責任,及時調度協調整改工作,黨委委員履行“一崗雙責”,抓好分管領域整改工作,下屬單位各級黨組織迅速行動,按照任務分工落實整改責任,推動形成上下聯動、齊抓共管的局面,確保每個時期都有階段性整改成果。

      四是加強監督執紀,確保進度力度到位。落實定期報告制度,嚴格按照要求每半個月向省紀委監委和省委巡視辦報告一次進展情況,及時對整改進度進行對賬盤點,進一步壓實責任,加大整改推進力度。集團紀委(監察專員辦)研究制定問責清單和跟進核實清單,明確責任領導、責任單位、完成時限,精準運用監督執紀“四種形態”,強化監督問責,已問責16人次,追責37人次,全面推進問題整改。

      五是加強制度建設,推動建立長效機制。堅持實事求是,以點帶面,統籌推進制度“立改廢”工作,固化巡視整改成果,省委巡視后集團系統已經制定修訂制度57項,巡視反饋意見指出的很多問題得到了較好的解決。對于還沒有整改到位的“硬骨頭”,將繼續加大整改力度,持續跟蹤督辦,改不到位決不收兵,不達標準絕不銷號;對于需要長期整改的事項,將持續盯住不放,在鞏固和擴大上下功夫,爭取通過一段時間的努力,全面完成各項整改任務。

  二、巡視反饋問題的整改情況

 ?。ㄒ唬┞鋵嶞h的路線方針政策、黨中央重大決策部署和省委工作方面

  1.結合實際貫徹新思想不夠到位

 ?。?)學習貫徹新思想不扎實。

  整改情況:深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神,結合黨內法規最新制定要求、省委有關實施意見和集團實際情況,對集團黨委有關工作制度進行全面梳理、修訂完善,完成對《黨委工作規則》《黨委理論學習中心組學習規則》《思想政治工作規則》的立改廢工作,貫徹落實新思想新要求,切實提高黨委工作制度的完備性和治理效能。

 ?。?)落實黨的領導比較片面。

      整改情況:修訂完善集團《“三重一大”決策管理實施辦法》《領導會議議事管理辦法》,進一步明確黨委會議和領導班子會議議事范圍,既保證“三重一大”事項全面落實黨委前置審議要求,又保證黨委和經營班子權責明晰、各司其職。同時,完善議事程序和配套措施,加強對議題申報的審核把關,建立長效機制,進一步發揮集團黨委把方向、管大局、保落實的作用。永泰抽蓄公司修訂完善《公司工作規則》,明確了支部委員會和經營班子會決策范圍,細化兩個會議議事范圍和議事程序,提升科學化制度化規范化水平。

 ?。?)“雙向進入、交叉任職”領導體制落實不到位。

      整改情況:一是落實黨委書記、董事長“一肩挑”的工作要求,2019年11月再擔保公司黨支部書記、董事長已由陳國炎同志一人擔任。二是集團對權屬企業黨員班子成員未兼任黨內職務的情況進行了摸排和分析,對存在問題的10家權屬企業進行了教育和指導,相關權屬企業黨組織對照黨內法規,嚴格按組織程序進行支委換屆、設立支委、委員補選或黨員組織關系轉移。

  2.貫徹落實黨中央重大決策部署和省委工作要求有差距。

     (4)堅持高質量發展落實趕超有差距。

      整改情況:一是全力做大營收補短板,一批投資項目取得重大進展:福安灣塢項目管線工程開焊、平潭青峰二期風電場13臺風機完成吊裝、9臺風機并網發電,福清馬頭山王母山38臺風機全部吊裝完成,全部機組具備并網發電條件;寧德閩投海上風電有限公司、霞浦閩東海上風電有限公司2家項目公司注冊成立,A、B、C區項目前期加快開展;基金總規模100億元的福建省鐵路投資基金有限公司已完成工商登記;設立首期規模10億元的廈門科創基金并由廈門科創基金出資5000萬元投資羅普特科技集團有限公司;完成收購平潭城投特來電新能源公司股權;星云股份直流儲能微網科技示范項目順利通過竣工驗收;寧德時代儲能微網項目、晉江儲能項目已并網發電;參與投資的福建充換電投資發展有限公司和廈門海華電力科技有限公司正式揭牌成立;龍巖至龍川鐵路龍巖至武平段開工建設;福州長樂國際機場二期擴建工程立項獲批。二是著力加大趕超力度,5個省重點項目2019年累計完成投資29.64億元,完成率109.94%。其中:永泰抽水蓄能電站加快建設,項目自開工累計完成投資21.20億元;莆田平海灣海上風電二期及220KV送出線路工程項目4臺海上風電機組并網發電、220kv送出線路工程已完成建設并投入運行;2020年1月11日,莆田平海灣海上風電場三期項目正式開工建設;晉江100MWh級儲能電站試點示范項目及送出線路工程順利通過啟動驗收,已并網發電;閩投營運中心項目主體結構全面順利封頂。2018至2019年,集團累計完成投資290.43億元,完成趕超計劃目標的63%。從目前2020年投資計劃匯總情況來看,基本可實現集團提出的2018-2020年趕超計劃,三年累計投資總額超過461億元的目標。三是重點培育新增長點,與中化集團、華能集團福建分公司、凱輝基金、道達爾中國公司等央企、民企、外企開展三維對接合作洽談,全面拓展產業布局。中閩水務完成對中福海峽(平潭)水務工程有限公司100%股權的收購,新增污水處理總規模12萬噸/日。閩投電力公司并購平潭城投特來電新能源公司70%股權,迅速進入平潭區域充電樁市場,新增充電場站4座、充電樁216個。依托“五個一批”項目工作機制,創新項目工作理念、機制和方法,組織開展“十四五”規劃“六個重大”謀劃儲備工作,謀劃提出6個“十四五”重大工程項目,預計項目總投資298億元。圍繞項目突破和落實各項創新工作,努力做強存量、做優增量、做大總量,不斷增強發展后勁。

 ?。?)結構布局不合理。

      整改情況:一是做強做大主業,2019年度投資計劃安排中,非主輔業投資占比由2017年的5.9%下降至2019年的3.86%,投資結構布局不斷優化。貫徹落實習總書記關于“新四通”的指示精神,全力推進金馬供氣項目進程。根據省委省政府決策部署,組織赴河南、貴州調研管網公司組建、組織架構等情況,初步完成省天然氣管網公司籌設方案。廈門國際銀行連續兩年榮膺“鐵馬十佳中小銀行”大獎,位列2019亞洲銀行競爭力排名第80位,中國城商行中排名第四。我省在建合資鐵路完成2019年度項目投資246.9億元,完成項目年度計劃的100%,福平鐵路平潭海峽公鐵兩用大橋開始鋪軌施工,福平鐵路、衢寧鐵路(福建段)、浦梅鐵路(建寧至冠豸山段)、興泉鐵路(福建段)、福廈鐵路客運專線、龍龍鐵路(龍巖至武平段)投資按序時進度推進。二是做精做優輔業,水務業務發展勢頭良好,水價調整工作取得新突破,寧德水務、邵武水務完成水價調整,尤溪污水簽訂水價調整合同。推動體育與旅游、健康、養老融合發展,開展汽車文體科創產業園項目前期,與國投集團在健康養老等領域達成合作意向,與南靖縣政府探討共同推動土樓旅游資產運作上市。三是加快資本證券化,中閩能源公司向集團發行股份和可轉換公司債券購買中閩海電100%股權并發行定向可轉換公司債券進行配套融資的重大資產重組事項獲得證監會正式核準。加快推動廈門國際銀行、中閩水務、福投股份等企業上市進程。截至2019年底,集團持有上市公司市值達到178.18億元,不含債券的資本證券化率為36%;如計入277.91億元發債規模,資本證券化率達到92.08%。四是加快“走出去”發展,閩澳基金取得重要進展,雙方采用傳簽形式簽署《閩澳基金合作備忘錄》。隨福建省代表團赴法國與國際能源巨頭、全球第四大油氣公司、第二大液化天然氣資源方——道達爾集團就新能源、新技術、新基金、新項目全面合作達成了廣泛共識,并簽署了合作備忘錄,與道達爾中國公司就進一步落實雙方在福建省代表團訪法期間所簽合作協議有關事項進行多輪磋商洽談,在基金、海上風電、天然氣、儲能等領域推動項目合作,于2020年1月17日簽署雙方天然氣貿易合作原則協議。

 ?。?)債務杠桿攀升。

  整改情況:一是完善鐵路投資管理體制,已完成鐵投公司代持設區市出資部分進行剝離工作,公司資產負債率已在2019年9月末降為57.16%,低于60%的警戒線。二是制定《關于加強集團系統資產負債約束的實施方案》,下發關于加強下屬企業資產負債約束的專項通知,定期報告資產負債約束分析報告,落實省國資委資產負債約束目標,降低企業杠桿率,保持財務穩健。三是將企業資產負債約束納入2019年度考核和評價,考核范圍實現二級權屬單位全覆蓋,進一步強化資產負債約束機制落實。

 ?。?)防范化解重大風險存在不足。

  整改情況:一是認真落實風險防控要求,華興集團持續推進整改,制定修訂《融資租賃業務審批管理辦法(2020年修訂版)》《融資擔保業務審批管理辦法》《典當業務審批管理辦法》《小額貸款業務風險評審管理辦法》《主業公司逾期項目處置管理辦法》等五項制度,狠抓“控新化舊”工作,將化解逾期項目和控制新增逾期項目作為年度績效考核指標,截至2020年5月底,華興集團小貸業務余額8.05億元,共11864筆,筆均6.79萬元。重點推進明溪小貸公司不良項目化解工作,明溪小貸全員進行不良貸款清收,通過現金清收、呆賬核銷等多種途徑,不良貸款余額從2017年初的8247萬元下降到2019年12月底的4975萬元,2019年度繼續計提貸款減值準備108.66萬元,并加快已訴案件辦理,推進不良貸款化解,2020年3月收回抵押房產司法拍賣款112.47萬元。二是加快“處僵治困”工作力度,3家“僵尸企業”目前已完成處置2家,剩余南紙公司1家,正在加快推進一攬子處置工作,2020年4月1日與南平市政府簽署了附生效條件的《協議書》,目前雙方正在開展員工安置及報批工作,力爭2020年內完成。三是推動具備清理條件的4家“殼公司”的清理工作,目前1家完成注銷,1家正在辦理稅務注銷,1家正在辦理工商登記注銷,1家已啟動清算流程。對其余需要扶持政策出臺方可開展清理工作的20家“殼公司”,已向上級主管單位報告協調。四是14家休眠企業已基本完成清理,1家已恢復正常運營,6家休眠企業已完成清理注銷或轉讓,7家休眠企業已簽署整體轉讓協議,力爭2020年內完成轉讓。

  3.落實意識形態責任制不夠到位。

 ?。?)理論學習不夠深入。

      整改情況:深入學習貫徹習近平總書記關于意識形態工作的重要論述精神,認真貫徹落實中央和省委關于意識形態工作的決策部署。集團黨委及時組織開展中央和省委有關意識形態的會議、文件精神的學習,并在基層黨組織書記培訓班中安排意識形態培訓課程。嚴格落實意識形態工作責任制的要求,著力拓展學習廣度和深度,提升學習質量和實效,切實擔負起黨管宣傳、黨管意識形態的政治責任。2019年以來,集團黨委中心組已安排了3次意識形態專題學習,其中擴大學習1次;黨委會5次組織學習中央和省委有關意識形態的會議精神、情況通報等。集團黨委組織2期基層黨組織書記培訓班,專門安排了意識形態培訓課程。2019年12月9日,集團黨委召開以“加強宣傳思想工作,落實意識形態工作責任制”為主題的中心組學習,結合學習十九屆四中全會精神,對中央和省委有關宣傳思想、意識形態工作的決策部署進行再學習再貫徹。

     (9)制定實施方案不夠及時。

      整改情況:認真貫徹落實中央和省委有關意識形態管理工作的新要求,集團《意識形態工作責任制實施方案》修訂稿已于2019年12月24日經集團黨委會研究通過,并強化制度執行。

 ?。?0)未按要求報告工作。

  整改情況:2018年以來,嚴格落實向省委定期報告規定,每半年向上級黨委報告意識形態工作,如實匯報情況,剖析存在問題,明確改進思路,提出意見建議,不斷提高報告的時效性、完整性和針對性,今后將繼續嚴格落實每半年報告制度。

 ?。?1)未全面納入黨建工作。

      整改情況:嚴格貫徹落實《福建省黨委(黨組)意識形態工作責任制實施細則》規定,把意識形態工作作為黨的建設的重要內容,納入重要議事日程,納入黨建工作責任制,納入領導班子、領導干部目標管理,與中心工作一同部署、一同落實、一同檢查、一同考核。2019年以來,集團黨委中心組已安排了3次意識形態專題學習,其中擴大學習1次;黨委會5次組織學習貫徹中央和省委有關意識形態的會議精神、情況通報等,研究提出集團貫徹落實意見。自2019年起,集團黨委已將意識形態工作責任制落實情況納入全面從嚴治黨主體責任檢查和黨建工作檢查范圍,并納入對權屬企業年度考核評價指標。2019年11月11日,集團召開黨委會,黨委委員中存在個人年度述職未報告意識形態工作的同志進行了自我批評,集團黨委主要負責同志對相關人員進行了批評教育,要求進一步提高對意識形態工作極端重要性的認識,并作書面檢查。2019年12月18日,集團黨委召開專題會,進一步落實意識形態專項整改工作。

 ?。ǘ┞鋵嵢鎻膰乐吸h戰略部署方面

  1.集團黨委落實全面從嚴治黨主體責任意識不強。

 ?。?2)傳達學習不到位。

      整改情況:堅持把政治建設擺在首位,以黨的政治建設為統領,推動全面從嚴治黨向縱深發展,以學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務,不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,按照省委“五抓五看”和“八個堅定不移”的要求,落深落細落實管黨治黨政治責任。集團黨委班子成員于2018年4月對省委《關于把黨的政治建設擺在首位落深落細落實全面從嚴治黨主體責任的意見》進行了書面傳閱學習。2019年12月2日,集團黨委召開以“把黨的政治建設擺在首位,落深落細落實全面從嚴治黨主體責任”為主題的中心組學習,結合學習十九屆四中全會精神,對加強黨的政治建設、推動全面從嚴治黨有關會議、文件、講話精神進行再學習再貫徹。結合簽訂新一年全面從嚴治黨主體責任書,對《落實全面從嚴治黨主體責任清單》進行修訂完善,提高針對性和可操作性,推動責任真正落到實處,經省投資集團黨委研究,對負有工作責任的時任集團黨群工作部負責人進行提醒談話、調整崗位。

 ?。?3)任前廉政對照檢查材料不規范。

  整改情況:經集團黨委研究,對任前廉政對照檢查材料不規范的相關人員進行批評教育或提醒談話,并重新撰寫材料,分別對負有工作責任的人力資源部和紀檢監察室審核人員進行提醒談話,并下發《關于重申任前廉政對照檢查材料有關要求的通知》,進一步強調任前廉政對照檢查材料的嚴肅性。

     (14)紀律教育流于形式。

  整改情況:對相關違紀問題整理為警示教育材料《意識淡化破底線,監管缺失終違紀》,收錄進《福建省國資系統違紀違法案件警示錄》,警示錄下發至各權屬企業。2019年11月召開紀委工作會議,制定警示教育年度工作計劃,并強調進一步提高通報質量,突出以案釋紀。

  2.集團紀委落實監督責任存在不足。

 ?。?5)函詢工作不規范。

     整改情況:完成對2017年《監督執紀工作規則》出臺以來的以函詢方式處置的信訪件梳理自查并整改規范。召開支部學習會,對總部紀檢監察干部開展信訪辦理、執紀審查集中培訓,嚴格規范審查調查處置流程。

 ?。?6)執紀審查能力不足。

      整改情況:制定定期學習制度、工作例會制度和案情分析會議制度,對總部紀檢監察干部開展信訪辦理、執紀審查集中培訓,派總部專職紀檢監察干部參加省紀委組織的案管業務培訓,提升干部執紀審查能力。對個別案件辦理程序中負有工作責任的相關人員進行提醒談話。

     (17)個別案件處理不到位。

      整改情況:責令主辦案件的權屬企業予以落實,對相關涉案人員取消年度考核評級,違紀款和處分款已全部繳交。

  3.形式主義、官僚主義問題比較突出。

 ?。?8)文山會海問題依然存在。

  整改情況:一是落實省委“基層減負年”要求,推進形式主義官僚主義問題專項整治,下發關于改進公文簽批有關事項的通知、關于進一步改進會風的通知、關于推進落實解決形式主義突出問題的通知,進一步規范、精簡辦文辦會工作,健全工作機制,2019年度集團公司規范性發文624份,同比減少47.87%,召開會議192場,同比減少67.01%,完成2019年省政府、省國資委提出的精簡40%以上發文,壓縮40%以上會議的目標要求。二是加強信息技術應用,進一步推進無紙化辦公,OA系統手機移動端上線后不斷完善優化,集團電視電話會議系統完成建設部署,辦公效率不斷提升。三是建立長效機制,修訂完善《公文管理辦法》,明確辦文時限要求,提高辦文辦事效率,從2019年起將糾正“四風”的成效納入對權屬企業經營業績范疇,與權屬企業負責人薪酬直接掛鉤,建立強有力的獎懲機制,堅決防止“文山會?!眴栴}反彈回潮。

 ?。?9)開展檢查不夠認真。

  整改情況:對時任集團黨群工作部負責人進行提醒談話、調整崗位,對2018年度二級企業責任書審核把關不嚴進行深刻反省,舉一反三,強化責任,認真履職,按照統一部署,及時做好新一年度主體責任責任書的簽訂。加強全面從嚴治黨主體責任檢查工作的計劃和組織管理,強化檢查、問題清單下達、限期整改反饋、“回頭看”各環節工作,做好工作銜接,以查促做,切實推動持續整改提高。巡視整改期間,5家列入2017年主體責任檢查“回頭看”和黨建工作落實情況檢查的黨組織,分別對照各自整改建議書指出的問題進行了整改情況自查,集團黨委結合對權屬企業黨組織2019年度落實全面從嚴治黨主體責任檢查進行了整改延伸復查,5家單位共18個問題已得到整改落實完善。

 ?。?0)辦事效率比較低。

      整改情況:已邊巡邊改、立行立改。持續推進有關工作情況如下:一是先后印發《關于進一步改進會風的通知》《關于推進落實解決形式主義突出問題的通知》《關于進一步推動辦事流程優化工作的通知》《關于進一步做好制度建設工作的通知》和《關于改進公文簽批有關事項的通知》等文件,優化辦文辦會辦事流程,為切實提高效率提供制度保障。二是明確集團總部各個環節的辦理、反饋時限及全流程總時限等要求,加大集團系統事務性工作“上線”率,對能夠上線流轉、審批的辦事流程,盡可能實現信息化處理;能夠通過表單化審批提升效率的事項,原則上均應當采取表單的形式進行處理。三是優化制度管理,制定《二級權屬企業基本制度目錄》,明確列入《目錄》的6大類、39項制度,由權屬企業自行制定并履行備案程序,在《基本目錄》框架下配套制定的非基本制度,不再向集團總部報批審查。四是針對總部審批事項過多、權屬企業過度依賴、責任和壓力不對等、發展活力不足的問題,在投資決策、日常經營管理等方面,優化完善已授權權限,進一步加大分批分類授權力度,已完成境外上市公司閩信集團在股權類、股票類、基金類、債權類等投資項目,限額內的部分投資權限授予;農擔公司部分經營管理決策授權已研究通過;正在研究廈門創程擔保公司調整經營管理決策權限等事項,啟動權屬企業第二批授權工作。開展授權以來,僅投資類管理權限一項,累計授權決策項目67個(含技改),總投資超過4.08億元。

 ?。?1)一些群眾訴求長期未解決,部分干部外派時間過長。

  整改情況:加強干部交流,在規范外派人員工作期限的基礎上,綜合考慮投資項目進展、工作延續性等情況對《關于進一步規范任職及外派人員管理的若干意見》進行合理修訂,明確外派到同一單位任高管及重要崗位的原則上不超過6年。經梳理與整改,巡視結束后調整外派人員18人次。兩位同志因臨近退休,經與本人溝通后,集團黨委研究暫不調整,其他外派人員的外派年限均符合現有的外派人員管理制度。今后將嚴格執行外派人員管理制度,積極做好外派人員服務和管理工作。

  4.違反中央八項規定精神問題仍然存在。

 ?。?2)違反中央八項規定精神出臺相關制度。

     整改情況:在省委省政府和省國資委規定實施之前,集團一直按照《管理費用管理辦法》執行負責人業務支出費用標準,其中住宿費按實報銷。2016年8月30日省委辦公廳、省政府辦公廳印發《省委管理企業負責人履職待遇和業務支出管理暫行辦法》,要求住宿費用等標準根據有關規定和財務會計制度執行。2018年7月16日集團制定印發《負責人履職待遇和業務支出管理實施細則(試行)》,確定了負責人履職待遇和業務支出有關標準。2018年12月25日,省國資委印發《福建省國資委所出資企業差旅費管理暫行辦法》,自2019年3月1日起施行。辦法明確了負責人出差住宿標準,“出差人員住宿限額標準按照福建省財政廳統一發布的《省直機關工作人員赴全國各地差旅組數標準明細表》(閩財行〔2016〕9號)執行”。集團公司第一時間落實辦法要求,于2019年1月23日印發了修訂后的《負責人履職待遇和業務支出管理實施細則(試行)》,負責人出差住宿費用不再區分商務公務活動,統一按照福建省財政廳統一發布的省直機關工作人員赴全國各地差旅住宿費標準中廳局級職務人員住宿費標準執行。

 ?。?3)違規領取津補貼。

  整改情況:已退回外派補貼3.84萬元。經進一步核實,雖然省投資集團于2017年1月將有關人員工資轉移至永泰抽蓄公司發放,但人員勞動關系仍屬于集團管理,直至2018年4月和7月相關人員才分別與永泰抽蓄公司簽訂勞動合同,勞動關系才轉至永泰抽蓄公司,外派補貼只領取到2017年6月,不違反相關規定。

 ?。?4)超標準接待等仍然存在,違規報銷個人學歷教育費用。

  整改情況:一是經核查,2017年11月21日,省投資集團與福建大地工程設計有限公司、福建智立農林技術研究開發有限公司開展項目洽談,推進武夷山市五夫田園綜合體建設試點項目,該項目主管單位為南平市、武夷山市財政局農發辦,故邀請南平市財政局、武夷山市財政局等主管單位共同參與。接待人員中既有企業人員,也有財政局人員,但接待事由屬于商務事項,以商務接待標準接待符合制度規定。二是已梳理各單位報銷個人學歷教育費用情況,集團本部已退還1.82萬元,中閩水務公司本部及下屬單位共退還5.479萬元。集團一直沿用2011年出臺的《員工培訓管理辦法》報銷相關在職學歷教育費用,2018年才根據上級相關規定修訂完善培訓教育管理辦法,取消報銷員工個人在職學歷教育等費用的條款,經集團黨委研究,就未及時根據上級相關規定修訂制度,對負有工作責任的相關人員進行提醒談話。

 ?。?5)公務用車管理不到位。

      整改情況:一是集團已修訂完善《車輛管理辦法》,下發加強集團系統公務用車管理的專項通知,對公務用車管理進行系統規范,嚴格執行“一車一檔”制度,對每輛車的費用實行月統計月核查,加強異常管理,杜絕車輛不規范使用現象。二是重新核定了集團系統公務用車編制,從源頭上規范用車管理,杜絕超編配車問題,華興集團5部超編公務用車已經全部啟動公開處置程序。

 ?。ㄈ┞鋵嶞h建工作責任、加強組織建設和隊伍建設方面

  1.黨內政治生活不夠嚴肅。

 ?。?6)以表揚代替批評。

  整改情況:開好高質量的民主生活會。2019年11月11日下午召開的黨委會上,黨委班子對民主生活會上以表揚代替批評的問題進行了批評和自我批評,并提出了整改措施,2020年1月17日召開巡視整改專題民主生活會,進一步深入剖析原因,嚴肅落實整改。

 ?。?7)參加雙重組織生活不到位。

  整改情況:嚴格落實雙重組織生活制度,黨委委員以普通黨員身份主動參加所在支部“三會一課”,用好批評與自我批評這個法寶,自覺接受監督,切實維護好雙重組織生活制度的權威性。2019年11月11日下午召開的黨委會上,黨委班子對參加雙重組織生活不到位的問題進行了批評和自我批評,并提出了要求。

 ?。?8)末位表態執行不到位。

  整改情況:修訂完善集團《領導會議議事管理辦法》、華興集團《黨委會議議事規則》,規范會議議事程序,堅持民主集中制原則,在充分發揚民主的基礎上,主持會議領導執行末尾表態制,防止提前定調或作出影響集體決策的行為,進一步落實民主科學決策。

 ?。?9)決定重大事項程序不規范。

  整改情況:已對有關事項進行核查,并結合實際研究制定了加強會議管理的措施,將“黨委會議應當有不低于三分之二黨委成員到會方可召開,討論決定干部任免事項必須有三分之二以上黨委成員到會”的要求寫入修訂后的集團《領導會議議事管理辦法》,進一步把好會前審核關,確保會議召開符合規定人數。

  2.選人用人方面不夠規范。

 ?。?0)干部隊伍結構不合理。

  整改情況:一是根據《國務院關于改革國有企業工資決定機制的意見》《福建省關于改革國有企業工資決定機制的實施意見》等規定,省國資于2019年11月印發《福建省國資委所出資企業工資總額管理辦法》,新的管理辦法沒有再對所出資企業集團本部的員工總數提出建議值,但集團公司堅持開展集團本部員工分流,采用外派到全資控股單位工作的人員改為任職制、外派到參股項目工作的人員按專業分類轉至相對應的二級權屬企業、鼓勵青年干部到基層一線任職等多種方式來分流集團總部員工。截至目前,集團總部在崗人數已降至152人。二是南平南紙為老國有企業,2013年經省政府研究劃轉給投資集團管理,為解決歷史難題并維護企業穩定,南平南紙現有班子成員大都為集團接收時的原有班子成員。集團公司現已采取以下兩方面措施,解決干部老齡化和年齡斷層問題:①加強引進人才力度。積極參加委組織部2019年11月組織的“第三屆人才福建周”,集團報送了5個2020屆企業類引進生需求崗位,現已完成引進生面談工作,待省委組織部下達選拔引進通知后正式引進。②集團公司已制定和修改《員工招聘管理辦法》《中層管理職級以下員工定級與晉升管理辦法》,拓寬引才渠道,加強員工交流,加快干部成長。

 ?。?1)對權屬企業指導監督不夠。

  整改情況:一是因集團之前對“一報告兩評議”工作要求掌握不到位,沿襲以往工作慣例未對有用人權的下一級黨組織開展“一報告兩評議”工作。巡視反饋意見后,集團人力資源部加強相關政策學習,并于2019年11月對二級權屬企業領導班子開展2019年度的選人用人“一報告兩評議”工作,現已將評議結果報告集團黨委,并對下屬單位進行了反饋。今后集團將繼續加強對權屬企業選人用人的監督指導,按年度開展“一報告兩評議”工作。二是建立和完善組織人事部門受理選人用人工作舉報反映的渠道,在干部任前公示公告中增加人力資源部電話,作為舉報受理電話。同時經黨委會研究通過,建立人力資源部與集團紀委(監察專員辦)綜合室的溝通聯系機制,集團紀委(監察專員辦)綜合室在收到反映有關選人用人問題的舉報時,將書面告知人力資源部,確保人力資源部及時掌握選人用人方面的信訪舉報情況,人力資源部將配合參與相關調查處理。

 ?。?2)民主推薦不規范。

      整改情況:已立行立改,按照集團《中層管理干部選拔任用管理辦法》,根據實際工作需要,綜合有關方面建議和平時了解掌握的情況,加強崗位職責的研究,科學合理確定民主推薦候選人范圍。今后遇到類似問題將嚴格按政策執行,并長期堅持。

 ?。?3)干部交流不夠。

  整改情況:根據《中層管理干部選拔任用管理辦法》,調整中層干部崗位5人次。除涉及上市公司管理需要暫不做人員交流外,按制度應當交流的中層人員均已交流。

 ?。?4)兼職清理不到位。

  整改情況:一是規范報備程序,集團領導兼職事項及時向省委組織部和省國資委報備,同時集團于2019年11月21日發布《關于向集團公司報備領導干部兼職情況的通知》,明確二級企業領導班子成員兼職有變動的,須于變動之日起5個工作日內以正式文件向集團報備。集團領導在所出資企業的兼職情況已于2019年11月21日向省委組織部干部五處和干部監督室報送,二級企業之前未報備企業兼職的人員的已按要求于2019年11月30日前向集團履行報備程序。二是加強領導干部兼職管理,明確二級企業領導干部兼職調整方案,原則上每位企業領導人員的兼職數量控制在5個左右,超出5個的單獨列出情況說明報集團黨委研究審議。經整改目前中層干部企業兼職數量超過5個的已減至4人,屬于工作需要,已報告集團黨委會。三是開展專項排查,于2019年12月2日下發《關于進一步開展領導干部在社會團體、基金會兼職自查和清理規范工作的通知》,對集團廳級領導和中層干部社團兼職的兼職數量、審批程序、是否兼任法人代表、是否取酬等情況做進一步排查。經排查,集團現有17人兼任社會團體職務,未違反社團兼職相關規定。四是經集團黨委研究,就政策落實不到位的問題,對人力資源部負有工作責任的相關人員進行提醒談話。

  3.個別領導干部違規兼職取酬。

 ?。?5)個別領導干部違規兼職取酬。

  整改情況:集團黨委成立了專項調查小組開展情況核實,根據調查核實情況,經2019年11月28日黨委會研究后認為,該同志2016年至2017年在二級企業領取的薪酬系其在公司任專職董事長期間的延期績效,符合有關規定。

  4.個別選人用人把關不嚴。

 ?。?6)個別黨員身份存在問題。

      整改情況:集團黨委按照組織程序,于2016年3月22日、2016年4月27日,連續兩次派出由黨群工作部、人力資源部、紀檢監察室相關人員組成調查組,赴該黨員原單位湄洲灣氯堿工業公司、東南電化公司進行組織調查并核實情況。經查,2016年3月18日,湄洲灣氯堿公司黨委也正式向集團黨委出具了書面說明函,湄洲灣氯堿公司黨委確實于2008年5月6日召開了黨委會,同意給予該同志按期轉為中共正式黨員。2016年4月5日集團黨委會對該問題進行研究,同意認定其黨員身份。

 ?。?7)個別二級企業違規提高臨近退休干部的職級,群眾反映強烈。

  整改情況:經核查,省投資集團二級權屬企業華興集團調整人員是按照勞動保障廳“比照辦”規定調整社?;鶖?,不涉及行政職級調整。2006年機構改革后,勞動保障廳“比照辦”根據閩勞社文〔2006〕356號、閩勞社文〔2006〕394號文件,按照“老人老辦法”的原則,明確華興集團繼續作為主管部門繼續負責下屬4家比照事業單位(處級)人員的社保職數管理。華興集團根據閩人社文〔2012〕403號文件精神,經勞動保障廳“比照辦”確認,按照“比照事業參保各職級職數可在公司范圍內統籌使用”的精神,制定了《事業編制人員養老保險基數調整實施細則》,并按照該細則調整比照事業人員養老保險基數,社保職級不與行政級別掛鉤。華興集團在調整比照事業人員養老保險基數時嚴格按照勞動保障廳“比照辦”確認的各職級職數作為控制數進行調整,調整的相關社保職級在退休前任該社保職級必須滿3年后才能按該職級享受退休待遇。省政府最新出臺的閩政〔2015〕48號文件規定,2014年10月至2024年9月過渡期間退休的人員,養老保險基數調整仍按以上辦法辦理。今后進一步加強過渡期內比照事業人員養老保險基數調整工作的監管,凡調整社?;鶖档?,要求由主管單位黨委會議集體研究決定后,在本單位范圍內進行公示,做到更加公開、公正、透明辦理養老保險檔案工資職級調整。

  5.黨建工作基礎薄弱。

 ?。?8)未按規定標準收繳黨費。

  整改情況:已于巡視期間立查立改、整改到位,補繳黨費100.05萬元。經集團黨委研究,對負有工作責任的時任集團黨群工作部負責人進行提醒談話、調整崗位。今后將嚴格按照《關于中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》、省國資委黨委《關于規范省屬國有企業黨費工作的規定》,規范黨費收繳工作。

 ?。?9)“三會一課”落實不到位。

      整改情況:有關支部已召開支部大會通報問題,2018年以來均能夠嚴格按要求落實“三會一課”制度,嚴肅黨支部紀律,健全黨內組織生活,并結合工作實際,將黨支部建設與部門工作相結合,發揮支部委員會教育管理黨員的作用,發揮黨支部戰斗堡壘作用。

  6.干部人事檔案管理不嚴格。

 ?。?0)未全部集中管理檔案。

  整改情況:一是集團原辦公場所不具備大規模保管人事檔案的條件,故將集團中層以下員工人事檔案委托中國海峽人才市場管理,新辦公場所已按人事檔案存檔、閱檔、整理專用場所的需求設立,具備人事檔案集中保管的條件,集團已制訂干部人事檔案集中保管方案,并已向中國海峽人才市場發出調檔函申請集中轉移集團中層以下員工的人事檔案。二是2019年5月開展集團系統人事檔案保管情況自查,明確權屬企業檔案保管權限、材料收集與歸檔時限等事項,截至2019年11月各權屬企業已完成本單位人事檔案的自查工作。三是集團于2019年9月27日開展干部檔案工作實務專項培訓,對集團系統的組織人事干部進行集中培訓,進一步提高工作人員的人事檔案管理能力。四是集團于2020年1月增配人事檔案專員專職整理干部人事檔案。

 ?。?1)干部檔案專項審核不到位。

      整改情況:一是已于2019年10月份開展干部人事檔案專項審核全覆蓋工作,并指定專人負責。目前,各單位已完成科級以上干部及副高級以上專業技術人員近600人的檔案審核,并根據審核情況查補1000多份材料,下一步將繼續做好缺失材料的查補及復審工作,并按省委組織部要求在2020年底前完成干部人事檔案專項審核全覆蓋工作。二是對材料審核發現的問題,已全部按規定由相關責任單位出具證明材料,并按程序完成審核認定。三是經集團黨委研究,就干部人事檔案審核管理不到位的問題,對人力資源部負有工作責任的相關人員進行提醒談話。

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  1.對九屆省委巡視反饋問題整改不到位。

 ?。?2)“靠投資吃投資”問題整改不到位。

      整改情況:一是創投公司持股超1%的14人減持股份,單人持股比例降至公司總股份1%。二是修改《員工持股管理辦法》,新進股東持股比例不高于1%。三是創投公司中層三人已與公司解除勞動關系,到參股公司任職。四是針對實際情況,創投公司修訂完善《創業投資項目匹配投資管理辦法》《員工招聘管理辦法》,新制定《人才雙向交流管理辦法》,進一步規范匹配投資和防止人才流失。五是創投公司組織學習研究,做好規范會計科目管理,進一步規范審批流程,并定期向集團公司上報短期利潤分享計劃。

 ?。?3)典當、小額貸款等經營風險問題整改不力。

  整改情況:一是督促華興集團加強與地方法院溝通,跟蹤老潘頭項目破產重整進展情況。積極聯系潛在客戶,督促管理人加快實施處置程序,最大限度的維護集團利益。截至2019年12月末,“老潘頭”項目共回收3216.54萬元,已計提減值準備1333萬元。二是加大對莆田黃金業務追償力度。三是舉一反三,調整經營思路,業務向“小額分散”轉型,嚴格控制單一客戶或關聯客戶大額貸款,有效控制新增小額業務違約率,加強財務風險防范。典當、小貸板塊業務的筆均貸款從2016年底的174萬、82萬分別下降為88萬、9萬。

 ?。?4)個別巡視移交問題線索未處理。

  整改情況:已將相關離職人員任職調查有關材料移交至現所在單位,督促華興集團做好跟進對接。經核實,對該問題未整改到位負有主體責任和監督責任的有關負責人給予批評教育;華興集團對原人力資源部負責人履職不到位進行批評教育,并提出今后嚴格規范選人用人程序要求,嚴防“帶病提拔”。

  2.對審計等發現問題整改不到位。

 ?。?5)2016年度超額發放工資問題整改不到位。

  整改情況:自接到省國資委關于2016年工資超額發放問題的反饋意見后,集團黨委高度重視,多次召開專題會研究退款工作,截至2019年5月,在職人員、部分退休人員已按要求退款。目前,尚未退款的19人中,1名去世人員客觀上已無法處理,2名離職人員雖已采用多種方式但仍然無法取得聯系,16名未退款的退休人員已通過短信和快遞(EMS)向其傳達巡視整改精神,要求按規定退回超發工資,2019年12月10日召開清退工作專項推進會,進一步研究具體追繳工作。

 ?。?6)個別審計指出的問題整改不到位。

  整改情況:對省審計廳報告中所發現問題已整改到位。關于4個項目投資比例問題已通過四個子基金按合伙協議約定予以落實。一是對于互聯網基金投資的山東南丁格爾護理項目,產業基金公司作為有限合伙人,已在互聯網基金的合伙人會議上提出希望基金管理機構加快山東南丁格樂護理項目的退出。二是對于創業創新天使基金投資的藝達股份項目,已實地走訪基金管理機構海峽股權交易中心下屬福建海嵐投資,加快基金投資進度,降低所占比例。三是對于龍頭產業基金投資的馬尾造船項目,已收回投資20115萬元,根據省里有關安排及協議約定,余下的投資59885萬元分三年收回。已于2019年12月按協議收回投資收益1048萬元。四是對于地方產業基金投資的永榮科技項目,已按照協議約定和集團公司安排履行參股股東相關職責,跟蹤了解企業生產經營情況。

 ?。ㄎ澹┥罨母锇l展體制機制方面

  1.國有企業法人治理結構不夠完善。

 ?。?7)機構不健全。

  整改情況:通過仔細查詢《福建省省級機構改革實施方案》、集團《章程》、工商登記資料以及內部檔案等文件材料,梳理集團公司董事會、監事會的沿革情況,結合《公司法》等相關法律法規,認真研究解決措施建議,并已形成專項報告,向上級主管單位懇請盡快研究委派,幫助進一步完善法人治理結構。

 ?。?8)權力高度集中。

  整改情況:一是梳理總部職能,以“小總部、強產業”為目標,按照總體規劃、分步推進原則,穩步實施改革,下放總部部分職能、整合相同或相似機構職能,初步形成集團總部部分機構和職能優化調整方案;并率先改革集團物業資產管理模式,將總部和下屬全資公司非自用房產,統一委托閩都置業公司管理。二是不斷推進集團公司“壓縮管理層級、減少法人戶數”和“殼公司”處置,已經完成清理注銷企業15家。三是結合國有資本投資公司試點,以實質管理層級為界定標準,推進公司治理扁平化改革,并將該項工作成果將列為下屬單位年度企業經營業績考核目標之一。四是以“盤活資產,轉型升級”為總體工作思路,按照“一企一策”原則,制定休眠企業處置方案。五是成立專門工作小組,對集團系統境外企業進行摸底,結合所在地法律法規,梳理提出分批分類清理計劃,加快清理已停止主業經營并長期未納入合并報表的境外企業。六是在第一批權限下放試點的基礎上,結合向省國資委申請授權清單,研究下一批可授權權限,已完成閩信集團授權,農擔公司授權方案已審議通過,進一步推動實現“授得準、接得住、用得好”

 ?。?9)激勵約束機制不完善。

  整改情況:一是實施分類考核,結合薪酬體系設計,自上而下建立健全差異化考核評價體系,將25家二級企業分為“初創在建期、轉型升級期、商業一類、商業二類、公益類”,分別設置不同考核指標。二是建立薪酬與績效考核聯動機制,制定《權屬企業負責人經營業績考核辦法》和《權屬企業負責人薪酬管理辦法》等制度,與25家權屬企業負責人簽訂《年度經營業績責任書》,基本形成薪酬收入與業績掛鉤的激勵體系,實現考核聯動。三是樹立正確的導向,制定《特別貢獻獎獎勵辦法》,進一步發揮集團公司高素質人力資源優勢,鼓勵廣大員工創新創業創造,調動全體員工積極性和創造性,激發全員為集團轉型發展多做貢獻的熱情。

  2.國有資產保值增值辦法不多。

 ?。?0)國有資本投資公司試點工作進度偏慢。

      整改情況:一是2019年10月向省國資委上報《福建投資集團國有資本投資公司改革試點方案》,提出改革試點的總體要求、戰略定位和改革目標、重點改革舉措、組織實施等內容,以及17項申請國資委授權放權事項,積極跟蹤進展,加快改革試點推進。二是加強戰略研究,加大新興產業項目儲備,加快培育新增長點,落實省委省政府決策部署,推進省級管網公司籌設,已完成初步方案;中閩水務集團啟動資本運作,目前已篩選出部分環保板塊A股上市公司和優質非上市企業進行跟蹤,嘗試通過合適的標的物尋找快速進入節能環保等新興領域的機會;創投公司新設規模10億元的廈門創新興科基金、設立規模1億元的創新匯金(龍巖)基金,重點布局戰略性新興產業投資,所投閩企有多家入圍新三板創新層,籌設規模1億元的創新之元寵物醫藥產業基金,并完成出資2400萬元。三是進一步強化資產負債約束管控,繼續鞏固通過完善鐵路投資管理體制實現資產負債率下降至57.16%的成果,落實省國資委資產負債約束目標,進一步落細落實資產負債約束機制,實施好分類管理模式,制定《關于加強集團系統資產負債約束的實施方案》,下發關于加強下屬企業資產負債約束的專項通知,嚴格控制集團負債率,將企業資產負債約束納入2019年度考核和評價,降低企業杠桿率,保持財務穩健,鞏固夯實資產質量。

  三、巡視反饋問題線索的處理情況

  省委巡視五組巡視省投資集團期間,省投資集團紀委依規依紀組織調查核實,截止目前,已全部完成初步核查,按照監督執紀“四種形態”對11名相關責任人作出處理,涉及處級干部3人、科級及以下干部8人,已立案4件,已給予黨紀政紀處分3人。

 ?。ㄒ唬h紀政紀處分情況

  因違反中央八項規定精神,違規報銷住房補貼和虛開接待費發票購酒購建盞,對和泉生物公司財務總監蔡有慶予以記過處分,并扣減其2018年度30%績效及獎金。因違反中央八項規定精神,組織公款旅游和超標準接待問題,對閩信小貸公司董事長張帆予以黨內嚴重警告處分。因違反中央八項規定精神,出差期間繞道旅游和參加公司組織的公款旅游、超標準接待問題,對閩信小貸公司常務副總經理錢文榮予以記過處分,并扣減2018年度30%績效及獎金。

 ?。ǘ┱]勉情況

  因違反中央八項規定精神,私車公用和公房私用行為,對和泉生物公司董事長給予誡勉談話,并扣減其2018年度10%績效及獎金。因違反中央八項規定精神,繞道旅游,對閩信小貸公司副總經理給予誡勉談話,并扣減其2018年度10%績效及獎金。

 ?。ㄈ┙M織處理情況

  因個人履歷與實際不符問題,對和泉生物公司副總經理予以提醒談話處理。因違反招投標規定,對和泉生物公司副總經理予以批評教育。因出差繞道旅游,對閩信小貸公司風控員工批評教育。因違規錄用親屬,違反《黨政領導干部任職回避暫行規定》,對福投新能源公司原董事長進行批評教育。鑒于華興集團紀檢監察室主任作為黨員干部,有陪同親人參加宗教信仰活動的舉動,對其提醒談話處理。對華興泉州典當公司存在車輛未定點停放問題,對相關人員批評教育。

  四、需進一步整改的事項及措施

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  1.針對“防范化解重大風險存在不足”的問題。

      一是堅決貫徹“小額分散”經營策略,繼續狠抓“控新化舊”工作。下達各主業公司不良項目年度化解目標,充分調動員工清收積極性。二是重點推進明溪小貸公司不良項目化解工作。與地方法院保持密切溝通,加快推進已訴案件進展,積極通過淘寶網司法拍賣抵押物,對符合核銷條件的不良項目予以核銷,多措并舉降低不良率。三是繼續按照省領導專題會議和省委省政府主要領導批示精神,按照“用活產能、發展產業、盤活資產、化解風險、維護穩定”的思路推進工作,加快推進南紙公司一攬子處置工作;“殼公司”和“休眠企業”處置工作按制定計劃加快推進。

  2.針對“典當、小額貸款等經營風險問題整改不力”的問題。

  一是繼續加大追償力度。加大與地方公安部門協調力度,積極推進已訴案件的執行。二是落實責任追究。密切跟蹤案件進展情況,做好事實定性和問責追責工作。

     (二)基本完成整改反饋意見

  針對“2016年度超額發放工資問題整改不到位”的問題。

  繼續研究清退措施,爭取早日完成清退工作。

  歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0591-87807630;通信地址:福州市鼓樓區華林路197號(350003);電子郵箱:[email protected]。

  中共福建省投資開發集團有限責任公司委員會  

  2020年7月27日

附件:

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